十羊九牧

拼音：

「shí yáng jiǔ mù」
※提示：拼音为程序生成，因此多音字的拼音可能不准确。

解释：

十头羊倒用九个人放牧。比喻官多民少，赋税剥削很重。也比喻使令不一，无所适从。

谜底：

《隋书·杨尚希传》：“所谓民少官多，十羊九牧。”